Tilbudsloven gælder stadig. Den regulerer offentlige bygge- og anlægsarbejder under EU’s tærskelværdi på 40.313.840 kr., og den bruger tre fremgangsmåder: offentlig licitation, begrænset licitation og underhåndsbud. To beløbsgrænser afgør, hvad du må: over 300.000 kr. skal der indhentes mindst to underhåndsbud, og over 3 mio. kr. er underhåndsbud helt udelukket.
Er tilbudsloven afskaffet? Nej — lovforslaget bortfaldt den 25. marts 2026
Det er værd at slå fast, fordi flere af de mest synlige artikler om emnet har overskrifter som «Farvel til tilbudsloven» og «Tilbudsloven synger på sidste vers». De er ikke forkerte om, at et forslag har været fremme — men loven er der stadig.
Forløbet, som det står i Folketingets eget register (sag 104642):
- 6. november 2025: regeringen sender et lovforslag i høring, som vil ophæve tilbudsloven og flytte bygge- og anlægsarbejder under tærskelværdien ind i udbudsloven. Initiativet stammer fra «Aftale om kommunernes økonomi for 2025».
- 18. februar 2026: lovforslaget fremsættes i Folketinget.
- 10. marts 2026: 1. behandling.
- 24. marts 2026: folketingssamlingen slutter.
- 25. marts 2026: sagen registreres som «Bortfaldet». Der er hverken tildelt lovnummer eller afgørelsesdato, og forslaget er ikke genfremsat.
Retsinformation viser fortsat lovbekendtgørelse nr. 1410 af 7. december 2007 som gældende, og listen over senere ændringer stopper i 2022. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen beskriver ligeledes loven i nutid.
Havde forslaget været vedtaget, skulle ændringerne for bygge- og anlægskontrakter efter planen først have virket fra 1. juli 2027. Der var altså ikke på noget tidspunkt tale om, at loven forsvandt i 2026.
Hvornår gælder tilbudsloven? Under 40.313.840 kr.
Tilbudslovens afsnit I gælder for indhentning af tilbud på udførelse — eller projektering og udførelse — af bygge- og anlægsarbejder, når kontrakten ligger under EU’s tærskelværdi. Over den grænse gælder udbudsloven i stedet. Se de gældende tærskelværdier for 2026 og 2027.
Loven omfatter tre grupper af udbydere (§ 1, stk. 2):
- Statslige, regionale og lokale myndigheder samt offentligretlige organer.
- Andre udbydere, når de udbyder bygge- og anlægsarbejder, der modtager offentlig støtte, herunder garantier.
- Tilbudsgivere selv, når de indhenter tilbud hos underentreprenører til en opgave for en af de to første grupper. Er du hovedentreprenør på en kommunal opgave, gælder loven altså også for dine egne underentreprisebud.
En udbyder, der ikke er omfattet, kan vælge at bruge loven frivilligt — men så er den bindende (§ 1, stk. 4).
De tre fremgangsmåder: offentlig licitation, begrænset licitation, underhåndsbud
Efter § 2 indhentes tilbud på én af tre måder:
- Offentlig licitation (§ 4, stk. 2): opfordringen til at byde rettes til en ubestemt kreds ved annonce i pressen eller i elektroniske medier. Alle må byde.
- Begrænset licitation (§ 4, stk. 3): opfordringen rettes direkte og alene til dem, man ønsker tilbud fra. Kan gennemføres med eller uden forudgående prækvalifikation.
- Underhåndsbud (§ 12, stk. 1): alt, der ikke er licitation eller sker på en rammeaftale. Den uformelle vej — med de skarpeste beløbsgrænser.
Uanset valget skal udbyderen udnytte de muligheder, der findes for at skabe tilstrækkelig konkurrence, og udvælge tilbudsgivere på objektive, saglige og ikke-diskriminerende kriterier (§ 2, stk. 2-3).
Beløbsgrænserne: 300.000 kr., 3 mio. kr. og 40.313.840 kr.
- Op til 300.000 kr.: ingen krav om et bestemt antal bud. De almindelige principper om konkurrence og ligebehandling gælder stadig.
- Over 300.000 kr.: udbyderen skal indhente mindst to underhåndsbud, og må ikke indbyde den samme kreds af virksomheder ved hvert udbud (§ 12, stk. 4).
- Over 3 mio. kr.: underhåndsbud er ikke tilladt. Opgaven skal i offentlig eller begrænset licitation (§ 12, stk. 3).
- Over 40.313.840 kr.: tilbudsloven gælder ikke længere — kontrakten skal i EU-udbud efter udbudsloven.
Alle beløb er den samlede anslåede værdi ekskl. moms.
Fem undtagelser fra 3 mio.-grænsen
Underhåndsbud må alligevel bruges over 3 mio. kr., når én af disse er opfyldt (§ 12, stk. 3):
- Der er tale om delarbejder på højst 500.000 kr., og de undtagne delarbejder udgør tilsammen højst 20 % af den samlede værdi.
- Omfang, kvalitet eller tidsforløb kan kun med stor vanskelighed fastlægges i et udbudsgrundlag — typisk forsøgs-, forsknings- og udviklingsarbejder eller restaurerings-, reparations- og ombygningsarbejder — eller arbejdet kan af tvingende sikkerhedsmæssige grunde ikke udsættes.
- En licitation gav ingen egnede eller forskriftsmæssige bud, og de oprindelige betingelser ændres ikke væsentligt.
- Kun én bestemt virksomhed kan udføre arbejdet.
- Arbejdet supplerer et allerede udbudt arbejde og er blevet nødvendigt på grund af uforudsete forhold.
Der må højst indhentes tre underhåndsbud på samme arbejde. Et fjerde er muligt, hvis udbyderen har forbeholdt sig det i opfordringen, og buddet hentes hos en tilbudsgiver uden for lokalområdet (§ 12, stk. 2).
Frister: 40 arbejdsdages vedståelse og 15 arbejdsdage til prækvalifikation
- Vedståelsesfrist: 40 arbejdsdage, medmindre andet er angivet i udbudsmaterialet (§ 3, stk. 2). Så længe er dit tilbud bindende.
- Tilbudsfristen skal angives i udbudsbetingelserne og være lang nok til at give rimelig tid til at afgive tilbud (§ 3, stk. 1). Loven sætter ikke et tal.
- Prækvalifikation: mindst 15 arbejdsdage til at anmelde interesse, når begrænset licitation gennemføres med en prækvalifikationsrunde (§ 6, stk. 2).
- Bliver du ikke inviteret til forhandling ved en ØMF-licitation, frigøres du fra dit tilbud, så snart beslutningen er meddelt — uanset vedståelsesfristen (§ 3, stk. 3).
Du må være til stede, når buddene åbnes
Det er en af de mest markante forskelle fra EU-udbud. Ved en licitation åbnes tilbuddene på licitationsstedet på et forud fastsat tidspunkt, og de bydende har ret til at være til stede og til at få oplyst budsummer og eventuelle forbehold (§ 7).
Du kan altså høre konkurrenternes priser samme dag. Reglen gælder ikke ved underhåndsbud.
Tildeling og forhandling: hvem må der forhandles med?
Ordren tildeles enten efter laveste pris eller efter det økonomisk mest fordelagtige bud, og kriteriet skal stå i udbudsbetingelserne (§ 8). Ved økonomisk mest fordelagtige bud skal vægtningen af underkriterierne så vidt muligt oplyses; kan der ikke vægtes, angives prioriteret rækkefølge.
Adgangen til at forhandle afhænger af kriteriet:
- Laveste pris: udbyderen må kun forhandle med lavestbydende (§ 10).
- Økonomisk mest fordelagtige bud: der må forhandles med højst tre tilbudsgivere — dem med de økonomisk mest fordelagtige tilbud bedømt ud fra de vægtede eller prioriterede underkriterier (§ 11).
Forhandlingerne må ikke ændre opgavens karakter væsentligt eller ændre tildelingskriterierne (§ 11, stk. 4). Og udbyderen må kun videregive oplysninger om andres løsninger eller priser, i det omfang de allerede er offentliggjort ved åbningen efter § 7.
Rammeaftaler efter tilbudsloven: højst fire år, kun to parter
En rammeaftale efter tilbudsloven adskiller sig fra udbudslovens: den kan kun indgås mellem én udbyder og én virksomhed, og den må højst gælde i fire år (§ 13). Tilbud, der hentes på en eksisterende rammeaftale, er ikke underhåndsbud.
Klage over en licitation går til Klagenævnet for Udbud
Enhver med retlig interesse kan indbringe spørgsmål om overtrædelse af tilbudsloven for Klagenævnet for Udbud (§ 16). Det er samme klageinstans som ved EU-udbud.
Udbyderen skal hurtigst muligt underrette alle, der har afgivet licitationsbud eller underhåndsbud, om hvad der er besluttet om tildelingen — og begrunde det, hvis en licitation annulleres, eller der i stedet indhentes underhåndsbud (§ 14).
Hvad ville forslaget have ændret?
Selv om det bortfaldt, er indholdet værd at kende, fordi det kan blive genfremsat:
- Tilbudsloven ophæves, og bygge- og anlægsarbejder under EU-tærskelværdien flyttes ind i udbudsloven.
- Kontrakter med klar grænseoverskridende interesse: krav om annoncering på udbud.dk, ligesom for varer og tjenesteydelser.
- Kontrakter uden klar grænseoverskridende interesse over 5 mio. kr.: annoncering på udbud.dk eller tilsvarende, krav om rangering af tilbuddene ved åbning, og krav om brug af personer under oplæring.
- Ikrafttræden for bygge- og anlægsdelen var sat til 1. juli 2027.
Ofte stillede spørgsmål
Er tilbudsloven ophævet?
Nej. Lovforslaget om at ophæve den blev fremsat 18. februar 2026, nåede 1. behandling 10. marts 2026 og bortfaldt 25. marts 2026, da folketingssamlingen sluttede. Loven er fortsat gældende som lovbekendtgørelse nr. 1410 af 7. december 2007.
Hvad er forskellen på udbudsloven og tilbudsloven?
Udbudsloven regulerer offentlige indkøb over EU’s tærskelværdier samt varer og tjenesteydelser under dem. Tilbudsloven regulerer bygge- og anlægsarbejder under tærskelværdien og bruger begreberne licitation og underhåndsbud i stedet for udbudsprocedurer.
Hvor mange tilbud skal en kommune indhente på et byggeri til 1 mio. kr.?
Mindst to underhåndsbud, da beløbet overstiger 300.000 kr. Kommunen må ikke indbyde den samme kreds af virksomheder hver gang, og må højst hente tre underhåndsbud på samme arbejde.
Må jeg som tilbudsgiver høre de andres priser?
Ja, ved en licitation. Tilbuddene åbnes på et forud fastsat tidspunkt, og de bydende har ret til at være til stede og få oplyst budsummer og forbehold. Ved underhåndsbud gælder det ikke.
Hvor længe er mit tilbud bindende?
40 arbejdsdage, medmindre der står noget andet i udbudsmaterialet.
Kilder
- Retsinformation: Tilbudsloven, LBK nr. 1410 af 7. december 2007
- Folketinget: Folketingets åbne data, sag 104642 — status «Bortfaldet»
- Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen: Få svar om tilbudsloven
Paragrafhenvisninger er kontrolleret mod lovbekendtgørelse nr. 1410 af 7. december 2007, og lovforslagets status er kontrolleret i Folketingets åbne data den 29. august 2026. Et bortfaldet lovforslag kan genfremsættes — kontrollér status, hvis du læser dette senere. Siden er vejledende og erstatter ikke juridisk rådgivning.
